Eine Bombe explodiert in der Nähe der Allianzarena während eines Fußballspiels. Es gibt Tote und Verletzte. Während sich die Rettungskräfte mühsam zu den Opfern durcharbeiten versuchen die Behörden Herr der Lage zu werden. Im Kompetenzgerangel zwischen Staatsschutz, Landeskriminalamt, Innenministerium und Polizei verfolgen die Verantwortlichen eher eigene Interessen, als zu Klärung der Situation beizutragen. Nur Hauptkommissar Hans von Meuffels - grandios gespielt von Matthias Brandt - versucht...